一．背景

我们的地球如此美丽，也如此脆弱。伴随数百年工业化和城镇化进程，人类在创造巨大物质财富的同时，也加速了对自然资源的攫取，打破了地球生态系统平衡，人与自然深层次矛盾日益显现。当前，世界正站在一个十字路口——是以资源环境为代价换取一时的经济增长，还是走人与自然和谐共生之路，成为摆在全世界面前的时代之问。

习近平总书记指出，我们要站在对人类文明负责的高度，尊重自然、顺应自然、保护自然，探索人与自然和谐共生之路，促进经济发展与生态保护协调统一，共建繁荣、清洁、美丽的世界。中共十八大以来，中国把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，推动生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。

中国共产党二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。降碳、减污、扩绿、增长协同推进实质上是当前和未来一个时期，我们在建设美丽中国过程中以降碳为重点战略方向为指引，以降碳倒逼减污、以降碳促进扩绿、以降碳引领增长，促进经济社会生态发展全面绿色转型，进而实现生态环境由重点整治到系统治理，生态环境质量改善由量变到质变的重大转变。

2024年12月11日至12日，中央经济工作会议指出，协同推进降碳减污扩绿增长，加紧经济社会发展全面绿色转型。进一步深化生态文明体制改革。营造绿色低碳产业健康发展生态，培育绿色建筑等新增长点。推动“三北”工程标志性战役取得重要成果，加快“沙戈荒”新能源基地建设。建立一批零碳园区，推动全国碳市场建设，建立产品碳足迹管理体系、碳标识认证制度。持续深入推进蓝天、碧水、净土保卫战。制定固体废物综合治理行动计划。实施生物多样性保护重大工程。加强自然灾害防治体系建设。

发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。加快构建绿色低碳产业体系，是培育绿色新质生产力的重要举措，也是实现我国碳达峰碳中和目标的必然要求。

二.什么是新质生产力、绿色低碳产业和碳达峰碳中和

（一）什么是新质生产力

1．新质生产力概念的提出

“新质生产力”概念，由习近平总书记2023年9月在黑龙江考察时首次提出。2024年1月31日下午，在中共中央政治局就扎实推进高质量发展进行第十一次集体学习时，习近平总书记全面系统阐释了新质生产力的重要概念和基本内涵，并就如何推动新质生产力加快发展提出明确指引。2024年3月召开的两会，“新质生产力”成为会议代表热议的话题。习近平总书记在参加江苏代表团审议时强调，因地制宜发展新质生产力。2024年7月，党的二十届三中全会明确指出：“健全因地制宜发展新质生产力体制机制。推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。”

2．什么是生产力

按照马克思主义政治经济学的概念，生产力是由劳动对象、劳动资料、劳动主体三者构成的系统。劳动者，是对从事劳作活动一类人的统称，一般是具有一定的生产经验与劳动技能的；生产资料，是劳动者在劳动过程中用来改变或影响劳动对象的一切物质资料或物质条件，也就是有生产工具的；劳动对象，是劳动用的一切东西，如地球上的土地或海洋等。

马克思指出“劳动生产力总是在不断地变化”。换言之，生产力可以划分不同的文明时代，如农耕技术、蒸汽机和发电机、信息技术等分别对应着农业文明、工业文明和生态文明；另一方面，每一个时代具有特有的技术、生产要素和产业形态，即生产力是具有时代特征的。

3．什么是新质生产力

1）概念内涵

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。

新质生产力不能简单地看成从旧的生产力向新的生产力的转型过程，而是以绿色、智能、普遍存在为特征和趋势的新一轮科技革命和产业变革所取得成果的基础上，实现生产力“质的跃升”。新质生产力呈现出颠覆性创新驱动、产业链条新、发展质量高等一般性特征，在当前新一轮科技革命和产业变革背景下的新质生产力还具有数字化、绿色化的时代特征。在劳动者上，新质生产力更注重人力资本的能力，更注重劳动者的全面发展，劳动者从事智能创造的水平和能力因而就显得越来越重要。在劳动资料上，新质生产力以智能化硬件等工具为劳动资料，可以实现人、机、网的一体化，不仅拓展了人的脑力，还可以有效提升生产力发展的生态效益、经济效益和社会效益。在劳动对象上，新质生产力以重复利用信息或再生的资源等为劳动对象，从而可以有效节约资源，减少环境污染，促进人与自然和谐共生。

总之，新质生产力是我国新发展阶段能支撑高质量发展的生产力。 

一是新质生产力是对马克思主义生产力理论的创新和发展

马克思政治经济学理论指出，生产力是人类利用自然和改造自然、进行物质资料生产的能力，随着科学和技术的不断进步而不断发展，包括劳动者、劳动资料和劳动对象三个要素。新质生产力是具有新性质、新属性的改造自然利用自然的能力，由新的生产要素组成，是技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级带来的新时代先进生产力。新质生产力发展的影响不只体现在自然科学领域、经济发展和生产力范畴，还将对人类社会的劳动方式、生产组织方式、社会组织运行和社会制度体系产生革命性影响。

二是新质生产力是新一轮科技革命下高质量发展的必然要求

高质量发展是中国经济发展进入新阶段后，为应对内部结构性矛盾、外部环境变化以及满足人民美好生活需求而提出的重大战略方向，在此基础上生产力革命加速到来，新的技术、新的关键生产要素、新型基础设施和新兴产业快速涌现，带来了经济社会层面的深刻变革，为新质生产力的提出提供了条件的同时，也使得发展新质生产力更有必要性和紧迫性。

三是新质生产力以创新为核心驱动力

当技术、数据等新要素产生创新突破，新要素和传统要素实现了创新性配置时，将带动生产力的能级跃迁。技术创新代表性领域包括人工智能、区块链、物联网、云计算、大数据、绿色低碳技术等，要素创新模式由渐进式的增量式创新转向革命性突破、颠覆性创新，要素的创新性配置则包括制度、设施、政策、人才等方面的优化提升。

2）深刻认识新质生产力的核心特征

一是“新要素密集”特征

区别于传统生产力依赖于劳动、土地、资本等传统要素的大规模投入模式，新质生产力意味着生产要素规模与结构发生深刻变化，技术、管理、数据等新型生产要素接续劳动、土地、资本等传统生产要素成为驱动生产力发展的核心要素。

二是“科技创新驱动”特征

区别于传统生产力的投资驱动模式，新质生产力是在新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式的历史性交汇中逐步孕育形成，代表以信息技术、人工智能等科技新赛道驱动的先进生产力形态，能够破除以依靠资源大规模投入为特点的粗放式发展方式弊端，促进经济增长模式从更多依靠增加要素数量的外延式增长转向更多依靠创新驱动的内涵型增长。

三是“新产业载体”特征

区别于传统生产力的既有产业结构与形态，以战略性新兴产业、绿色低碳产业和未来产业为代表的技术密集度更高、发展潜力更大的新兴产业是新质生产力发展的集中体现，并以高端制造、信息技术的创新推动传统产业数字化升级，通过一体推进“科技—产业—金融”良性循环，以新产品、新产业、新业态为代表的供给体系明显优化。

3）全面把握新质生产力的发展方向

一是以人工智能、区块链为代表的新技术

加快形成新质生产力离不开对人工智能、区块链、物联网、云计算、大数据、绿色低碳等新技术的深度开发和广泛应用，通过加强基础研究攻关和前沿技术研发，全面提升包括基础零部件（元器件）、基础材料、基础软件、高端芯片、工业软件等在内的产业能力，大力提升底层技术、关键核心技术自主供给能力和原始创新能力。

二是数据要素等新要素

我国已成为全球数据资源规模最大、增长最快的数据圈，数据作为最具时代特征的生产要素、最基础的国家战略性资源，可以推动生产工具和设备、生产方式、资源配置方式不断优化升级，要从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面加强探索实践，夯实数据要素基础设施建设，加快完善数据要素市场，促进数据要素的价值创造和可信流通。

三是战略性新兴产业、绿色低碳产业和未来产业等新产业

夯实技术策源基础，以前瞻性技术创新应用培育发展战略新兴产业、绿色低碳产业和未来产业，用硬科技赋能现代产业体系，为新质生产力的持续发展蓄力。持续优化创新生态，探索“科学家+企业家”的科技协同创新机制，发掘培育一批优势企业和相关研究机构，加速推进新技术新产品落地应用。梯次布局产业培育，发展新兴产业集群和绿色低碳产业集群，以新兴产业发展和绿色低碳产业发展引领新质生产力形成。

（二）什么是绿色低碳产业

1.绿色产业

1972年瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议以来，国际社会对环境以及环境与发展关系的问题越来越重视。“绿色产业”这一概念发源于20世纪70年代末的欧洲。1989年加拿大环境部长在政府官方文件中提出“绿色产业计划”，第一次在宏观上把“绿色产业”同整个社会经济的发展规划结合起来，随后有12个工业化国家提出了20多项“绿色产业计划”。英国政府定义“绿色经济”这一概念时强调绿色经济的价值在于增长效应在国民经济中的最大化，经济财富能够得到持续的增长，包括低碳发展、环保产品和绿色服务等几个方面。联合国工业发展组织认为，绿色产业的发展不是以自然体系的健康发展为代价来获取人类的自身发展。从产业角度来看，此处的绿色产业概念相当于新建的产业体系，增添绿色产业这一新兴产业。布鲁金斯学会定义“清洁经济”，这一概念同美国劳工局使用的概念相同，认为该经济可以在产品与服务中增添环境效益。

绿色产业并不是指独立于传统的第一、二、三产业之外的第四产业，也不是单指环保产业，而是泛指企业采取了低能耗、无污染的技术导致产品在生产、使用和回收等过程中不会对环境造成污染、破坏，这样的企业联合体就构成了绿色产业。绿色产业是生态文明建设的重要部分，也是实现高质量发展的重要产业支撑。绿色产业既是新兴产业，也是传统产业的优化提升。绿色产业发展是很好的协调经济效益、社会效益和环境效益的基础手段，也是“绿水青山就是金山银山”理论实践的重要路径，没有绿色产业就没有人与自然的和谐共生。绿色产业是今后产业发展的根本方向之一。

(1)绿色产业概念

绿色产业是在满足经济、政治、社会和文化发展有效需求的前提下，按照生态文明建设和绿色发展理论政策要求，符合国家和区域产业发展基本阶段规律和特征，以较少的资源消耗、合理的资金投入、明显的科技含量、较高的经济产出和社会贡献，能够与生态环境形成良好互动并可持续发展的所有产业集群体。

(2)绿色产业特征

绿色产业具有基础性、渗透性、跨度性、综合交叉性、低碳循环性、高科技性、强竞争性、正外部性、有可持续发展性等特征。

1)基础性

绿色产业涉及的领域十分广泛，包括绿色产品生产、经营及提供绿色服务活动的所有综合性产业集群，涉及国民经济和社会发展的各个领域，属于基础产业。

2)渗透性

绿色产业不是独立于传统产业系统之外的，而是与传统产业密切联系，并且相互渗透的产业。

3)跨度性

绿色产业是不同级别、不同规模等各地区、各部门和各单位等全力配合才能发展的产业，是上下、横向等内外跨度联动的产业。

4)综合交叉性

绿色产业不仅具有生态系统的特征与功能，而且还具有政治、经济、社会和文化系统的特征与功能，属于典型的综合交叉创新型产业。

5)低碳循环性

绿色产业发展采取低污染、低排放、低能耗、高效率、高质量、高收益的技术和商业模式，从而在产品研发、生产、使用和回收等全生命周期，实现低碳节能，资源循环利用和生态环境保护。

6)高科技性

绿色产业发展需要投入高科技，并且高科技和高效益贯穿于产业发展的全部过程中，以科技创新实现产业的发展。

7)强竞争性

绿色产业具有明显的竞争优势，一方面走绿色产品路线吸引消费者进行绿色消费，另一方面绿色产业符合国家政策和社会发展趋势等综合实力也是其他普通产业所无法比拟的。

8)正外部性

绿色产业发展改善了社会公共环境，所有社会主体和公众均可以无偿享受到这种福利。因此绿色产业发展不仅使自身受益，还使社会其他主体受益，具有明显的正外部性。

9)可持续发展性

绿色产业能够使经济、政治、社会、文化、资源和环境等协调发展，既满足当代人的需求，又能使后人可持续发展。

(3）绿色产业分类

依据2019年2月14日，国家发展改革委、工业和信息化部、自然资源部等七部委发布《绿色产业指导目录（2019版）》，绿色产业主要包括：节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境产业、基础设施绿色升级和绿色服务六大类。

1）节能环保产业

节能环保产业主要是从事资源能源节约和循环利用、生态环境保护的装备制造和产业活动的相关产业。主要包括高效节能装备制造、先进环保装备制造、资源循环利用装备制造、新能源汽车和绿色船舶制造、节能改造、污染治理和资源循环利用等内容。

2）清洁生产产业

清洁生产产业主要是指从事生产全过程的废物减量化、资源化和无害化的相关产业。主要包括产业园区绿色升级、无毒无害原料替代使用与危险废物治理、生产过程废气处理处置及资源化综合利用、生产过程节水和废水处理处置及资源化综合利用、生产过程废渣处理处置及资源化综合利用等内容。

3）清洁能源产业

清洁能源产业主要是构建清洁、高效、系统化应用能源生产体系的装备制造和相关设施建设运营。主要包括新能源与清洁能源装备制造、清洁能源设施建设和运营、传统能源清洁高效利用、能源系统高效运行等内容。

4）生态环境产业

生态环境产业主要是服务于我国生态系统的保护修复，优化生态安全屏障，提升生态系统质量和稳定性。主要包括生态农业、生态保护、生态修复等内容。

5)基础设施绿色升级

基础设施绿色升级主要是提升重大基础设施建设的绿色化程度，提高人民群众的绿色生活水平。主要包括建筑节能与绿色建筑、绿色交通、环境基础设施、城镇能源基础设施、海绵城市、园林绿化等内容。

6)绿色服务

绿色服务主要是指为相关绿色产业提供智力支持和专业化服务的产业。主要包括咨询服务、项目运营管理、项目评估审计核查、监测检测、技术产品认证和推广等。

2.绿色低碳产业

随着全球气候变化问题和环境保护意识日益增强，绿色低碳产业成为我国经济发展的重要方向。此前印发的《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》提出，大力发展绿色低碳产业；不断提升绿色低碳产业在经济总量中的比重；积极鼓励绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式加快发展。绿色低碳产业作为我国高质量发展的重要支撑，对我国应对全球气候变化、实现可持续发展和改善居民生活质量等方面具有积极作用。

(1)绿色低碳产业概念

绿色低碳产业是指运用先进的技术和能源，在生产过程中减少对传统化石能源消耗和自然环境负面影响的产业。

（2）绿色低碳产业分类

国家发展改革委等部门关于印发《绿色低碳转型产业指导目录（2024年版）》:1)节能降碳产业;2） 环境保护产业;3）资源循环利用产业; 4）能源绿色低碳转型; 5）生态保护修复和利用; 6）基础设施绿色升级 7）绿色服务。

（3）绿色低碳产业现状

近年来，我国深入推进能源生产和消费革命，绿色低碳产业持续快速增长。当前，我国绿色低碳产业产值规模约为11万亿元，拥有相关企业超过200万家，特别是新能源、电动汽车、节能环保等产业蓬勃发展，锂电池和光伏产品的绿色竞争优势凸显，增强了我国国际竞争优势。

一是新能源汽车表现出强劲动能

2023年我国新能源汽车产销分别完成了958.7万辆和949.5万辆，同比分别增长35.8%和37.9%；市场占有率达到31.6%，产销量连续9年位居全球第一，占全球比重超过60%。2024年前8个月，我国新能源汽车保持增长势头，销售量高达703.7万辆，同比增长30.9%；出口81.8万辆，同比增长12.6%。

二是锂电池产业延续增长态势

在全球能源转型和新能源汽车市场快速发展背景下，我国锂电池的产量和销量持续增加。根据锂电池行业规范公告企业信息和行业协会测算，2023年全国锂电池总产量超过940GWh，同比增长25%，行业总产值超过1.4万亿元。建成全球最完备和具有竞争力的清洁能源产业链。

三是清洁能源产业得到迅速发展

光伏组件产量连续16年位居世界第一，为全球提供了70%的光伏组件和60%的风电装备，2023年量产先进光伏电池转换效率达到25.5%。截至8月底，全国累计太阳能发电装机容量约7.5亿千瓦，同比增长48.8%；风电装机容量约4.7亿千瓦，同比增长19.9%。全球前10家风电整机企业中有6家中国企业，主要零部件国产化率达到95%。

（3）绿色低碳产业存在问题和建议

一是企业绿色技术自主研发不足，绿色制造共性技术与核心技术较为欠缺。绿色技术研发人才短缺，难以满足产业发展需求。针对此，应综合运用多种策略和措施，加快推进绿色低碳产业高质量发展。

二是加强政府政策支持和引导。制定有利于绿色低碳产业发展的政策法规，完善支持绿色低碳产业发展的投资、财税、金融和税收等政策，加大财政补贴、税收优惠等激励措施，进一步降低企业生产成本，鼓励企业投资绿色低碳项目。

三是推动绿色信贷、绿色股权、绿色债券、绿色保险、绿色基金等金融产品的创新与发展，不断拓宽企业融资渠道。

四是建立健全绿色低碳产业的标准和认证体系，加强对绿色低碳产品和服务的监管，促进绿色低碳产品的市场化和产业化。

五是加快能源结构优化调整。继续提高可再生能源在能源消费中的比重，逐步减少对传统化石能源的依赖，重点支持光伏、风电、氢能、储能等新能源领域发展，加大先进环保装备制造、高效节能装备制造和资源循环利用等投资力度。

六是推进绿色低碳产业创新集群建设，着力引进新能源、节能环保、资源循环利用等高端制造项目。

七是建设绿色低碳科技创新体系。加强企业科技创新主体地位，鼓励企业开展跨国绿色低碳技术交流合作，引进绿色低碳领域专业人才和先进技术，提高绿色低碳产业核心竞争力。增强绿色低碳技术的协同创新，加大绿色低碳技术研发投入，支持企业、高校和科研机构共同开展绿色低碳技术的研发和创新。重点突破能源存储、节能减排等关键技术难关。

（三）什么是碳达峰碳中

随着人类的活动，二氧化碳等温室气体排放增加，随之带来气候变化问题越来越多，并影响和改变着人们的生产和生活。气候变化打破林草生长规律，动物栖息环境变化；气候变化引起河流径流量、降水变化，影响水资源供需和水质；极端气候条件造成土地退化，对国家粮食安全产生威胁等。中央财经委员会第九次会议强调，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，这是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。碳达峰碳中和，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，也是进入新发展阶段、实现高质量发展的内在需要。按照中央政治局7月30日会议精神，国家有关部门会尽快出台碳达峰行动方案，以引导生产方式和生活方式的绿色低碳转型发展。

“碳”就是石油、煤炭、天然气和木材等由碳元素构成的自然资源。“碳”耗用得多，导致气候变化的元凶“二氧化碳”等温室气体也制造的多。温室气体主要指二氧化碳、氧化亚氮、甲烷、氢氟氯碳化合物、全氟碳化物、六氟化硫等六种。所有认为温室气体都会根据其造成的温室气体效应，被折算成相应的二氧化碳当量，记为吨二氧化碳。实现碳达峰碳中和，既是我国积极应对气候变化、推动构建人类命运共同体的责任担当，也是我国贯彻新发展理念、推动高质量发展的必然要求。

1.发展历程

1997年问世以来，“碳中和”的概念在西方逐渐走红，实现了从“前卫”到“大众”的转变。

2002年，南极洲一块面积为3250平方公里的冰架脱落，并且在35天内融化消失；并且根据美国宇航局的最新数据显示，格陵兰岛平均每年要融化掉221立方公里的冰原，是1996年融冰量的两倍。

2007年1月29日，联合国政府间气候变化问题研究小组（IPCP）在巴黎举行会议，历时五天的会议计划在2月2号结束后发表一份评估全球气候变化的报告。报告的初期版本预测，到2100年，全球气温将升高2到4.5摄氏度，全球海平面将比现在上升0.13到0.58米。

2012年11月党的十八大以来，“污染防治力度加大，生态环境明显改善”。在制度体系方面，通过《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等顶层设计，构建了生态文明建设的“四梁八柱”。河湖长制、排污许可、中央生态环保督察等则有力保障了污染防治攻坚战的稳步推进。生态环境得到了显著改善，“两山”理论深入人心，维护美好的生态环境成为共识。

2013年7月，国际航空运输协会提出的航空业“2020年碳中和”方案浮出水面。该方案提出航空业三大承诺目标：2009年-2020年，年均燃油效率提高1.5%；2020年实现碳排放量以2020年为顶峰，不再增长；在2050年将排放量削减至2005年的一半。该方案对各国各航空公司最实质的影响是要为2020年后超过排放指标的部分买单，交纳实际上的“碳税”。 

2014年11月，奥巴马与国家主席习近平达成协议，承诺到2025年前将美国的温室气体排放在2005年的基础上减少26至28个百分点。中国也承诺在2030年前达到碳排放峰值后开始逐步减少二氧化碳排放，并会努力尽早实现。

2015年3月19日，美国总统巴拉克•奥巴马签署了一项行政命令，要求美国联邦政府部门在2025年之前削减40%的温室气体排放。为达到这一目标，美国政府联邦机构需要在2008年的排放总量水平上减少2100万吨温室气体排放。

2018年10月，联合国政府间气候变化专门委员会发布报告，呼吁各国采取行动，为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。为实现这一目标，需要在土地、能源、工业、建筑、运输和城市领域展开快速和深远的改革。

2018年11月28日，欧盟委员会发布一项长期愿景，目标是到2050年实现“碳中和”，即将净碳排放量降至零。根据欧盟委员会当天发布的新闻公报，这项长期愿景反映了欧盟如何通过投资现实的技术方案、赋予民众权利以及在金融、科研等关键领域协同行动，引领“碳中和”发展道路并保证社会转型公平公正。

2019年11月，北欧国家芬兰、瑞典、挪威、丹麦和冰岛在芬兰首都赫尔辛基签署一份应对气候变化的联合声明。五国在声明中表示，将合力提高应对气候变化的力度，争取比世界其他国家更快实现“碳中和”目标。

2020年9月22日，中国国家主席习近平在第75届联合国大会上提出：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”

2020年10月党的十九届五中全会作出“促进经济社会发展全面绿色转型”的重大部署，对未来中长期生态文明建设提出了更高要求，指明了未来美丽中国建设工作的关键举措，明确了实现碳达峰和碳中和目标的重要路径，需要我们在“全面转型”的内涵和思路上做足文章。

2020年11月《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》就对美丽中国建设的目标提出了明确要求，“十四五”时期要实现“生产生活方式绿色转型成效显著”“生态环境持续改善”，2035年将“广泛形成绿色生产生活方式”“生态环境根本好转”“美丽中国建设目标基本实现”。

2020年12月24日，中国第一家从事碳中和基础研究的机构“中国科学院大气物理研究所碳中和研究中心”在北京正式挂牌成立。

2021年2月22日,国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》。为我国绿色发展设计了“总蓝图”、设定了分阶段目标。中国致力于将发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，努力建设人与自然和谐共生的现代化。

2021年3月5日，国务院总理李克强在2021年国务院政府工作报告中指出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作，制定2030年前碳排放达峰行动方案，优化产业结构和能源结构。

2021年3月15日，中央财经委员会第九次会议召开，一项重要议题就是研究实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。会议强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。可以看出，碳达峰、碳中和目标正在深刻地引导着经济产业变革，将深度影响和改变人们的生产和生活。

2021年10月，党中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，国务院印发《2030年前碳达峰行动方案》，之后，各有关部门制定了分领域分行业实施方案和支撑保障方案，已构建起碳达峰碳中和“1+N”政策体系。

2022年5月30日，国家财政部公布《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，到2025年，财政政策工具不断丰富，有利于绿色低碳发展的财税政策框架初步建立，有力支持各地区各行业加快绿色低碳转型。2030年前，有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本形成，促进绿色低碳发展的长效机制逐步建立，推动碳达峰目标顺利实现。2060年前，财政支持绿色低碳发展政策体系成熟健全，推动碳中和目标顺利实现。　　

2023年2月，生态环境部印发《关于做好2023—2025年发电行业企业温室气体排放报告管理有关工作的通知》，要求各省级生态环境部门要依据《碳排放权交易管理办法(试行)》有关规定，组织开展发电行业企业温室气体排放报告管理有关工作。根据《企业温室气体排放报告核查指南(试行)》要求，对核查技术服务机构的工作质量、合规性、及时性等进行评估，于每年7月31日前通过管理平台向社会公开评估结果。

2023年2月，国家发展改革委等部门印发《关于统筹节能降碳和回收利用 加快重点领域产品设备更新改造的指导意见》，旨在加快发展方式绿色转型，深入实施全面节约战略，扩大有效投资和消费，逐步分类推进重点领域产品设备更新改造，加快构建废弃物循环利用体系，推动废旧产品设备物尽其用，实现生产、使用、更新、淘汰、回收利用产业链循环，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，形成绿色低碳的生产方式和生活方式，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。还同步印发了锅炉、电机、电力变压器、制冷设备、照明设备、家用电器等领域设备改造和回收利用实施指南。
2023年2月17日，最高人民法院召开新闻发布会，发布《最高人民法院关于完整准确全面贯彻新发展理念 为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供司法服务的意见》暨司法积极稳妥推进碳达峰碳中和典型案例。《意见》紧扣国家“双碳”目标，对标中共中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见》主要任务，遵循全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则要求，立足发挥审判职能作用，为积极稳妥推进碳达峰碳中和提供有力司法服务。
2023年4月，国家标准化管理委员会、国家发展和改革委员会、工业和信息化部等十一部门近日联合印发《碳达峰碳中和标准体系建设指南》，提出将围绕基础通用标准，以及碳减排、碳清除、碳市场等发展需求，基本建成碳达峰碳中和标准体系。到2025年，制修订不少于1000项国家标准和行业标准(包括外文版本)，与国际标准一致性程度显著提高，主要行业碳核算核查实现标准全覆盖，重点行业和产品能耗能效标准指标稳步提升。实质性参与绿色低碳相关国际标准不少于30项，绿色低碳国际标准化水平明显提升。

2023年8月，国家发展改革委等10部门联合印发《绿色低碳先进技术示范工程实施方案》，目标到2025年，通过实施绿色低碳先进技术示范工程，一批示范项目落地实施，一批先进适用绿色低碳技术成果转化应用，若干有利于绿色低碳技术推广应用的支持政策、商业模式和监管机制逐步完善，为重点领域降碳探索有效路径。到2030年，通过绿色低碳先进技术示范工程带动引领，先进适用绿色低碳技术研发、示范、推广模式基本成熟，相关支持政策、商业模式、监管机制更加健全，绿色低碳技术和产业国际竞争优势进一步加强，为实现碳中和目标提供有力支撑。
2023年10月，国家市场监管总监印发《关于统筹运用质量认证服务碳达峰碳中和工作的实施意见》，提出到2025年，基本建成直接涉碳类和间接涉碳类相结合、国家统一推行与机构自主开展相结合的碳达峰碳中和认证制度体系。分步建立产品碳标识认证、碳相关管理体系和服务认证等直接涉碳类认证制度体系，完善绿色产品认证、能源管理体系认证、环境管理体系认证等间接涉碳类认证制度体系，初步形成各类制度协同促进、认证市场规范有序、应用采信范围广泛、国际合作互认互信的发展格局，为碳达峰碳中和提供科学公正、准确高效的质量认证技术服务。
2023年10月，国家发展改革委印发了《国家碳达峰试点建设方案》，明确提出到 2025 年，试点城市和园区碳达峰碳中和工作取得积极进展，试点范围内有利于绿色低碳发展的政策机制基本构建，一批可操作、可复制、可推广的创新举措和改革经验初步形成，不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区碳达峰路径基本清晰，试点对全国碳达峰碳中和工作的示范引领作用逐步显现。
2023年11月，国家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、住房城乡建设部、交通运输部等5部门联合印发了《关于加快建立产品碳足迹管理体系的意见》，提出到2025年，国家层面出台50个左右重点产品碳足迹核算规则和标准，一批重点行业碳足迹背景数据库初步建成，国家产品碳标识认证制度基本建立，碳足迹核算和标识在生产、消费、贸易、金融领域的应用场景显著拓展，若干重点产品碳足迹核算规则、标准和碳标识实现国际互认。
2023年12月，国家发展改革委、市场监管总局等5部门联合印发《锅炉绿色低碳高质量发展行动方案》，明确了总体要求、主要目标和重点任务，对锅炉生产制造、建设运行、回收利用等环节作出全链条系统安排。《方案》明确提出，到2025年，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率较2021年分别提高5个百分点和0.5个百分点；到2030年，工业锅炉产品热效率较2021年提高3个百分点，平均运行热效率进一步提高。
2024年1月11日，《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》发布，其中的重点任务包括：加快发展方式绿色转型，深入推进污染防治攻坚，提升生态系统多样性稳定性持续性，守牢美丽中国建设安全底线，打造示范样板，开展全民行动，健全保障体系。虽有七项，但仔细分析发现，发展方式转型、污染攻坚战和生态系统安全是重点任务，其他内容则为目标、试点工作、公众参与和政策措施等。

2024年3月5日，李强总理的《政府工作报告》中，关于2024年工作部署的第九部分是“加强生态文明建设，推进绿色低碳发展”，分三项内容，推动生态环境综合治理、大力发展绿色低碳经济和积极稳妥推进碳达峰碳中和。即《政府工作报告》从生态环境治理、发展绿色低碳经济和碳达峰碳中和三方面来部署绿色发展工作的。

2024年7月18日，中国共产党第二十届中央委员会第三次全体会议公报提出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。必须完善生态文明制度体系，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极应对气候变化，加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制。要完善生态文明基础体制，健全生态环境治理体系，健全绿色低碳发展机制。

2024年8月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平经济思想、习近平生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，以碳达峰碳中和工作为引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，深化生态文明体制改革，健全绿色低碳发展机制，加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

2024年11月24日,第29届《联合国气候变化框架公约》缔约方会议在2024年11月24日达成协议，呼吁发达国家到2035年每年向发展中国家提供3000亿美元，以大幅减少温室气体排放，保护生命和生计免受气候变化日益恶化的影响。联合国联合国气候大会主席苏尔坦·贾比尔发表声明指出：“我呼吁各国政府将这项协议视为基础，并在此基础上继续努力。”

2.“碳达峰、碳中和”

气候变化是人类面临的全球性问题，随着各国二氧化碳排放，温室气体猛增，对生命系统形成威胁。在这一背景下，世界各国以全球协约的方式减排温室气体，中国由此提出碳达峰和碳中和目标。

（1）碳达峰

碳达峰，就是指在某一个时点，二氧化碳等温室气体的排放不再增长，达到峰值之后逐步回落。中国承诺在2030年前，二氧化碳等温室气体的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去。

（2）碳中和

“碳”即二氧化碳等温室气体（以下简称，二氧化碳），“中和”即正负相抵。碳中和，到2060年，排出的二氧化碳被植树造林、节能减排等各种方式抵消。

3. 如何认识“双碳”问题

1）减少二氧化碳排放量的手段

减少二氧化碳排放量的手段，一是碳封存，主要由土壤、森林和海洋等天然碳汇吸收储存空气中的二氧化碳，人类所能做的主要是植树造林，还有在提升碳封存和碳捕捉技术基础上探索创建一些碳封存和碳捕捉项目；二是碳抵消，通过投资开发可再生能源和低碳清洁技术，减少一个行业的二氧化碳排放量来抵消另一个行业的排放量，抵消量的计算单位是二氧化碳当量吨数。三是探索研究二氧化碳本身的资源化利用。

碳达峰与碳中和作为相互关联的两个阶段，存在“此快彼快、此低彼易、此缓彼难”辩证关系，把握碳达峰与碳中和本质规律，全面系统施策。

2）碳达峰碳中和，表面是环境问题、核心是能源问题、本质是发展问题。

碳达峰碳中和，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，表面是环境问题、核心是能源问题、本质是发展问题。改革开放40多年来，我们一直坚持以经济建设为中心，积极发展产业经济、积累财富；而当前，我们又进一步强调民生改善和社会发展，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们的第一要务是发展，初心使命是为人民谋幸福、为民族谋复兴，这就要求“跳出双碳看双碳”，要“以人民为中心、以发展为前提”来科学认识“双碳”。

三．培育新质生产力，促进绿色低碳产业高质量发展

绿色发展不仅是新质生产力不可或缺的内在驱动，更是实现高质量发展的基础色调。习近平总书记在主持中共中央政治局第十一次集体学习时指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”这一重要论断，深刻阐明了新质生产力与绿色生产力的内在联系。深刻地领会并掌握新质生产力的绿色本质，对于提高发展效率和效益、形成新的发展动力和优势以及实现人类与自然的和谐共存，具有重要的战略价值。

（一）新质生产力本身就是绿色生产力

推动新质生产力加快发展，就要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和，以绿色发展的新成效不断激发新质生产力。新质生产力具有高科技、高效能、高质量特征，创新起主导作用，是符合新发展理念的先进生产力质态。这就意味着新质生产力必然是环境友好型、资源节约型的生产力，发展新质生产力客观上就是在发展绿色生产力。

1.绿色生产力的内涵

绿色生产力是新质生产力通过将绿色、智能、高效的科技革命性成果应用于生产力要素的创新性配置中转化为绿色生产力，绿色生产力作为一种可持续的生产力形态，其本质为生态生产力。绿色生产力通过劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的绿色化跃升，摆脱传统生产力发展路径，打通高质量发展关键环节，对加快形成新质生产力意义重大。大力发展绿色生产力，需要准确把握发展新质生产力的科学内涵和重点环节，以科技创新为引领、绿色产业为支撑、生态环境为基础、制度变革为保障，促进高质量发展与高水平保护相辅相成，实现人与自然和谐共生。

绿色生产力旨在创造多样化财富积累。不仅是物质财富，还包括精神财富、生态财富、文化知识财富等。其次，财富创造的着力点即绿色生产力的着力点在于重视生产端要素的绿色，由绿色化要素、智能型要素嵌入，产生绿色的最终产品。再次，绿色生产力是以绿色技术为基础而形成。依赖于绿色技术，以绿色技术为支撑，并将绿色技术涵盖在内，是绿色能力与生产力能力的结合。最后，绿色生产力表现为生态效益优先，并追求经济效益、生态效益、社会效益的三元统一。根据绿色生产力的这些特点，发展绿色生产力主要包括以下三个方面内容：

1）在经济规律与自然规律的双重约束下发展生产力

自然界对人类生存和发展有着本源的制约关系，人类以及人类社会对自然界也存在本源的依赖性，人类不能脱离外部环境和自然生态而独立存在。人是作为社会经济人和自然生态人的共同体，自然生态是人类生存、生产以及生活活动的前提条件。在经济活动中不仅要遵循经济规律，而且要遵循自然规律，在经济规律与自然规律的双重约束下从事生产活动，发展生产力。

2）可持续发展的生产力

可持续发展理论指我们不仅要满足自身发展的需要，还要维持和延续人类未来发展。绿色生产力发展的内在动力是生态资源既维持当代人口的福利满足需要，又保障未来世代人口更高发展的福利。遵循自然规律，维持生态平衡性，促进生态资源的循环利用，把握生态和人类经济社会发展之间的相互适应、协调发展就成为生态环境生产和再生产的衍生价值体系。

3）生态系统和经济社会系统相结合的生产力

在完整的生态系统中，时刻存在能量的流动和物质的转化，并构成了生态系统的总循环运动。而经济社会则通过生产、交换、分配、消费四个相互继起的环节构建经济社会系统的物质变换和流动，当生态系统和经济社会系统相结合时，生态循环以及物质变换就相互融合成为有机统一的整体，促进整体系统的协调持续运作。遵循自然循环规律、提高资源综合利用能力、阻止生态失调的恶性循环是绿色生产力发展的重要方法。

2.多角度视角审视绿色生产力

一是从源头上看，生产力的三大要素——劳动者、劳动资料和劳动对象，均源于自然界的馈赠。因此，在生产力的发展过程中，维护人与自然之间的和谐共生至关重要。这要求人类在征服和改造自然的同时，必须同样重视自然的保护和爱护，以确保人与自然之间的物质循环能够顺畅有序地进行。这种和谐共生的关系，正是生产力健康运作的基础条件。在推动一般生产力可持续发展的基础上，新质生产力以其独特的方式实现了更为有效的可持续发展。

二是从科技驱动力的角度来看，绿色生产力已经实现了从传统的要素投入向科技投入的转型，其动力主要源自绿色科技的推动。

三是从生产力三大要素的角度看，绿色生产力要求培养一支与现代产业发展需求相匹配的高素质劳动者队伍。在劳动对象的选择上，绿色生产力以可持续资源为主要对象，不仅包括新能源和新材料等物质形态对象，还包括数据和信息技术等非物质形态对象。在劳动资料方面，绿色生产力则主要依赖于数智化手段作为生产工具，包括数智化升级的高端精密仪器、低能耗、低排放或零排放的机器设备和基础设施等，为产业的绿色低碳转型提供坚实的硬件支持。

3.绿色生产力的特征

绿色生产力具备可持续性、环保性、平衡性与平和性的核心特征。

1）可持续性

可持续性强调绿色生产力是可持续发展的。绿色生产力秉持资源节约和循环利用的理念，不仅关注眼前利益，更重视长远发展，与生态文明建设、经济发展方式转变和高质量发展相契合。

2）环保性

环保性体现了绿色生产力的环境友好型和资源节约型特质，通过绿色科技创新，减轻污染、降低能耗，并促进资源的合理开发和高效利用。

3）平衡性

平衡性突出了绿色生产力在人与自然、生态保护与经济发展、国际资源分配等方面的和谐与融洽。

4）平和性

平和性强调了绿色生产力带来的生态环境提高和人们生活质量提升，有助于构建人与自然和谐共生的现代化。

4.培育绿色生产力路径

党的二十届三中全会强调要“发展绿色低碳产业”。发展绿色生产力，产业支撑是基石。要以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的绿色化跃升，做强绿色制造业、发展绿色服务业、壮大绿色能源产业，加快构建绿色低碳循环现代化经济体系。

一是推动劳动资料绿色转型。劳动资料是生产力发展水平的外在尺度，低碳高效的劳动工具和产业形态表征着绿色生产力的整体效率。以经济生态化为内核，深化绿色科技创新成果转化应用，扩大智能传感设备、工业机器人、云服务、工业互联网等数字化属性劳动资料的运用，加速推进传统产业绿色转型和产业结构绿色升级。

二是推动劳动对象绿色转型。劳动对象是生产力发展的物质基础，循环可持续的劳动对象和能源供给体现了绿色生产力的基本特征。通过信息范式转变、新材料运用、新能源开发，更加广泛地使用包含更多技术要素的原材料，注重拓展数据等以非物质形态存在的劳动对象，降低经济发展对矿产、森林、土地等传统劳动对象的依赖，提高生态系统内部可持续性和生产能力，推动劳动对象在生产中实现绿色产出。

三是推动劳动者绿色转型。劳动者是生产力发展水平的内在尺度，高质量发展强调人的全面发展。具备更为先进的认识能力和实践能力的劳动者，是发展绿色生产力的核心要素。以提高劳动者知识储备、文化素质、劳动技能为核心，将绿色发展理念贯穿人才培育全过程，大力培养知识型、技能型、创新型劳动者，进一步认识教育、科技、人才的发展规律，把教育、科技、人才有机结合起来，促进劳动者尽快掌握关键性颠覆性技术创新包含的新知识、新方法和新理念。

四是推动生产要素组合绿色跃升。生产要素组合是生产力发展水平的具体形态，资源节约的要素配置方式和投入产出关系代表着绿色生产力的综合质量。以前沿科技融入绿色生产力，创新要素组合配置，探索资源节约型、环境友好型生产模式，增强绿色经济的韧性、效能和质量。

5. 绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。

一是绿色生产力体现新质生产力的基本要求。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径的先进生产力质态。发展绿色生产力就是要着力推进发展方式创新，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，处理好高质量发展与高水平保护的关系，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高耗能高排放产业的发展模式，推动经济社会发展绿色化、低碳化，从根本上缓解经济发展与资源环境之间的矛盾，推动经济发展从“有没有”转向“好不好”、质量“高不高”，追求绿色发展繁荣。

二是绿色生产力符合新质生产力的重要特征。新质生产力是具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。绿色生产力由绿色低碳科技创新及模式创新催生形成，包括以新能源、新材料等减污降碳新兴产业为代表的新制造，以数字化、智能化、绿色化与传统产业相融合为代表的新业态，以高附加值绿色环保产业和绿色消费为代表的新服务，及其形成的聚合体。发展绿色生产力就是要完整、准确、全面贯彻新发展理念，从科技创新、产业升级发力，努力打造绿色低碳供应链，构建绿色低碳循环经济体系，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

三是绿色生产力蕴含新质生产力的动力源泉。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生。从绿色低碳领域看，绿色低碳技术是新质生产力形成的重要动力之一，动力电池、光伏电池、风力涡轮机等领域的技术突破，已成为新一轮科技革命和产业变革的显著标识；资源环境创新性配置是新质生产力形成的关键环节之一，碳排放权交易等资源环境要素市场化配置的创新发展，正以更高效率、更低成本激励市场主体技术创新；产业绿色低碳转型升级是新质生产力形成的重要载体之一，在传统产业的绿色低碳改造和绿色低碳产业的发展壮大中，新质生产力发展迸发出勃勃生机。

（二）绿色低碳产业高质量发展

绿色生产力的形成与发展，无疑是我国把握科技革命与产业变革双重机遇的关键一环，不仅推动了绿色科技创新，加速了经济发展方式的绿色转型，更引领了绿色低碳产业的蓬勃发展，为我国开辟了一条绿色低碳产业高质量发展的新道路。

一是绿色生产力通过持续的技术创新，为经济转型注入了源源不断的动力。科技创新始终是生产力发展的核心驱动力，而绿色技术则是这一过程中的关键所在。绿色生产力的普及与应用，推动了相关领域的基础性研究，促进了创新型科研成果的迅速转化。这不仅提升了能源与资源的利用效率，还大幅降低了环境污染，为经济的绿色转型提供了坚实支撑。例如，智能化技术的引入，使得生产过程更为精准可控，大幅减少了能源损耗和废弃物排放；又例如，传感器技术的广泛应用，使得人们能够实时监测环境质量，及时调整生产参数，进一步降低对环境的不良影响。

二是绿色生产力的崛起，促进了生产过程的绿色化，实现了资源节约与环境保护的双赢。长期以来，高能耗、高污染的生产方式一直是困扰众多企业的难题。然而，随着绿色生产力的不断发展，传统生产方式正逐步向绿色化、清洁化转变。如今，清洁生产已经成为绿色生产力的重要要求之一。通过采用清洁能源、清洁生产工艺，生产过程最大限度地减少能源消耗和废弃物产生，从而实现资源的高效利用和环境的持续改善。

三是绿色生产力的发展增加了绿色产品的供给，满足了人民对优质生态产品的需求。随着生活水平的提高，人们对产品的品质要求也越来越高。而绿色产品作为高品质、环保、健康的代表，正逐渐成为人们消费的首选。绿色生产力的发展，通过绿色技术革新和绿色产业发展，推动了产业结构和产品结构的优化升级，为人们提供了更多符合需求的高质量绿色产品。这些绿色产品不仅满足了人们对消费产品健康安全的需求，还具备节能环保的优势，满足了人民对美好生活的追求和期待。

四是绿色生产力的发展，强化了绿色金融的引领作用，促进了绿色低碳产业发展。绿色金融应当聚焦于多个关键领域，以确保绿色生产力的可持续发展。首要任务是强化自然资源和自然资产的投入，包括植树造林、生态恢复、生物多样性保护等生态建设，以及碳达峰、碳中和与气候治理方面，旨在稳固国家自然资本，为发展新质生产力提供稳固的自然基础。其次，应加大对生态环境基础设施和公共基础设施的投资，特别是在污水处理厂、垃圾焚烧厂建设，以及乡村基础设施如路网、电网、水网、气网等领域。同时，不忽视教育、文化、卫生等社会事业的投资，有力推动绿色就业，巩固生态脱贫成果，为绿色生产力提供坚实的社会经济基础。再次，绿色科技领域亦不容忽视，应加大投入推动生态环境和绿色能源领域的科技创新，为发展绿色生产力注入科技活力。最后，绿色低碳产业的培育是另一重点。通过投资绿色制造业、绿色服务业、绿色能源产业等，打造新的经济增长点，为绿色生产力提供坚实的产业支撑。为实现上述目标，不断强化绿色金融的引领作用，绿色金融成为关键的政策工具。应积极探索“金融+产业+生态”的新模式，推动数字技术与绿色金融的深度融合，完善绿色信贷、绿色债券、绿色股票指数等金融产品，创新气候投融资方式，加强绿色投资的引导和推动。在扩大绿色信贷和绿色债券规模的同时，还应充分发挥绿色指数的导向作用，引导社会资本，特别是境外资本，积极参与绿色金融发展。同时，加强绿色金融监管，始终坚持和加强党的领导，完善政策体系，加强信息披露，防范金融风险，确保国家金融安全和人民财产安全。

五是绿色生产力的发展，为构建绿色低碳产业体系提供了有力支撑。在推进高质量发展的道路上，产业结构和能源结构优化升级是重要一环。绿色低碳产业作为绿色生产力的载体和重要表现形式，其发展对于推动经济结构优化、减少对传统高能耗、高污染产业的依赖具有重要意义。同时，绿色低碳产业的发展还能促进新兴环保产业的兴起，丰富绿色低碳产业体系。此外，绿色生产力的发展还能促进生态资源的合理开发，推动以优美生态环境为基础的旅游服务业等产业的发展，为绿色低碳产业的成长提供了广阔的空间和强大的动力。

四．培育新质生产力，助力碳达峰碳中和

碳达峰碳中和发端于《联合国气候变化框架公约》和《巴黎协定》。相对于西方国家碳排放已达峰并迈上碳中和之路，我国在尚未实现现代化的前提下就提出“3060”目标，并纳入生态文明建设整体框架加以实施，难度之大可想而知。我国碳达峰碳中和的顶层设计已经面世，如何以新质生产力推动我国“双碳”目标的实现，仍要寻求尽可能经济的技术路径。新质生产力已孕育于我国碳达峰碳中和的实践，需要进行理论总结并用于指导新的碳减排实践。当前，要认真研究以确定不同发展阶段的碳减排重点，依靠科技进步培育和发展新质生产力，以尽可能低的投入实现我国碳达峰碳中和目标。

（一）以科技创新培育新质生产力形成节能降碳新动能

在“双碳”领域的技术创新中“领跑”，已成为新时代的新使命。与我国工业化和城市化进程相对应，产业发展重点处于不断变化之中。推动碳达峰行动，必须坚持一切从实际出发，尊重经济规律、把握达峰节奏，分析碳减排技术的可行性和经济性，以较低的成本实现“双碳”目标。

1.发展规模大、延时长的储能技术，保证电网运行安全，妥善处理电力电量平衡、可再生能源消纳等问题。开发前沿性颠覆性技术，如将二氧化碳利用起来或转化为高碳材料；氢能、先进安全核能技术、二氧化碳循环利用（CCE）技术等要协同共进，突破储能、智能电网等关键技术，确保能源安全。碳达峰碳中和将引发以去碳化为标志的科技革命，将孕育一系列前沿颠覆性技术，带来新产业、新赛道、新发展方式和新消费模式。能源生产端低碳化和消费端提效增效，既需要材料、制造工艺和能源等领域的技术更新迭代，也需要各种可再生能源的开发利用。推动“双碳”领域的技术创新，既要从可再生能源、核能、资源循环利用、绿色建筑、智能交通等方面开展技术储备，也要注重理论创新、技术创新、制度创新、文化创新，从政策机制上给予保障，在政策、法律、经济、行政、宣传等方面营造良好环境，推进碳中和治理迈上新台阶。

2.深化供给侧结构性改革，完善与新质生产力发展相适应的生产关系，推进存量优化和增量提质提效。产业低碳化要以节能为导向，推动技术工艺、设备生产、基础设施（新型基础设施）、高端制造、节能减排等领域的技术创新；推动钢铁、有色、建材、石化化工等行业碳达峰行动方案的实施，明确各自的目标、任务、途径和措施，一件一件抓落实。发展绿色产业、智能制造与工业互联网，加快新材料、生物技术、信息化技术与节能环保产业融合。

3.推动平台经济持续发展，发挥其带动就业创业、拓展消费市场、创新生产消费模式等作用，不断提升中国制造的品质和竞争力，实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变，最终完成中国制造由大变强的战略任务。

4.发挥新型举国体制优势，全面深化体制改革，构建市场导向的绿色技术创新体系。提前布局低碳零碳负碳重大关键技术，开展低碳零碳负碳新材料、新技术、新装备的联合攻关。开展可再生能源等前沿引领技术储备、关键技术攻关，积极发展协同治理、深度治理、全过程治理的技术集成与示范。

5.深入研究全球气候变化成因、碳汇等理论和方法，并为颠覆性技术预留发展空间。加快培养一批碳达峰碳中和基础研究、技术研发、成果转化、应用推广等专业化人才队伍。

6.建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和创新服务平台，推动面向新质生产力的教育体系建设，培育技术创新型和应用型人才。

（二）推动能源绿色低碳转型是实现“双碳”目标的重中之重

推动碳达峰碳中和，能源低碳化是重中之重。能源是经济社会发展的基础，也是碳排放的主要来源。能源结构升级要求以低碳化为导向，本质是要求在同样的能源生产、加工消费前提下，排放尽可能少的二氧化碳等温室气体。强调能源与经济社会转型，形成节约资源、保护环境、气候友好的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。我国要以降碳减污协同为抓手，形成少排碳乃至不排碳的发展模式。

1.推动能源结构、产业结构、交通运输结构调整，构建清洁低碳安全高效的能源体系，提高低碳能源比重、降低高碳能源比重，是一个缓慢的过程。控制化石能源消费，推动煤炭消费总量尽早达峰。“煤多油少气不足”是我国的能源资源禀赋，要推动煤炭产业向高值、高效和清洁低碳转型转化，发展煤炭-煤化工-环保多联产，从燃料向原料转变、从劳动密集向技术密集转变、从机械化向智能化转变。合理发展天然气，安全发展核电，大力发展水电、风电、太阳能、生物质能以满足新增需求，替代化石能源消费。我国生物质存量大且可以更新，如能得到充分利用，可替代17%～24%的化石能源。深化电力体制改革，构建以新能源为主体的新型电力系统，煤电要从基础性电源向基础性和调节性电源并重转变；发展储能产业，实现源网荷储一体化、能源管理数字化和智能化。

2.在发展中降碳，在降碳中发展，核心是以较低的二氧化碳排放总量和强度支撑经济社会发展的能源需求。坚持将节能放在优先位置，尤其要注重发电效率的提高，推动煤电厂低碳改造，这是最大的节能潜力所在。随着我国工业化和城市化的完成，建筑能耗占比将不断提高。城乡规划建设管理各领域各环节要落实绿色发展理念，提高建筑节能标准，建设绿色建筑，推进建筑-光伏一体化，建设海绵城市，以增强气候韧性。农村建筑集能源产消于一体，可采用分布式蓄电方式实现充电桩与新能源汽车的智能连接、直流配电、柔性用电，进而发展形成“光储直柔”智能系统。积极推进热电联产，北方地区尽可能利用电厂、工业等的余热进行集中供暖，因地制宜推行热泵、生物质、地热能、太阳能等清洁能源供暖。

3.构建绿色低碳交通运输体系。推广新能源汽车，扩大电力、氢能、天然气、生物液体燃料等清洁能源的应用。发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，加快推动大宗货物和中长距离货运的“公转铁”“公转水”，降低车辆空载率。科学布局交通设施，加快高速公路沿线充电设施建设及铁路站点、民用机场、港口码头、物流园区的绿色化改造，推进汽车、轮船等交通工具电气化、低碳化、智能化。持续实施公交优先战略，以尽可能少的能耗物耗支撑人员和货物位移。

4.巩固提升碳汇能力，本质是利用自然界的吸收二氧化碳能力，将大气层中的“动碳”转化为内嵌于生物圈、水圈、岩石圈的“静碳”，减轻温室效应。大力发展富碳农业，将工业生产排放的、大自然不能吸收的巨量二氧化碳富集后，经过必要处理用于农作物生长，以提高农作物产量和品质，并减少化肥农药的使用。

5.碳中和将对荒漠化区域及相关土地利用方式重新赋能。种树种草需要消耗大量的水资源，而光伏发电几乎不需要多少水资源，还能增加绿色能源供应。推进生态系统保护修复重大工程，开展大规模国土绿化行动，实施森林质量精准提升工程、加强草原生态保护修复、强化湿地和耕地保护，发挥海洋、森林、湿地生态系统的碳汇功能，以促进生态系统的多样性、稳定性和可持续性。

6.开展气候变化国际合作，完善碳汇调查监测核算报告体系，鼓励蓝碳试点，加强与国际标准衔接，探索走出一条符合中国国情的碳中和之路。

（三）以绿色制造为重点推动产业发展方式转型，助力碳达峰碳中和

构建绿色低碳循环发展经济体系，是新质生产力引领现代化产业体系建设的重要途径。由于我国工业化和城市化的历史任务尚未完成，传统产业仍有发展之必要；新质生产力不是对传统产业的简单替代或否定，而是要推动传统产业转型升级。习近平总书记指出，“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。”从发达国家的经验来看，碳减排曲线与一个国家的产业结构及城市化水平密切相关。

1.开展绿色设计，提高产品附加值和科技含量。设计是一种把设想、规划、计划通过视觉形式展现出来的活动。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，开展绿色设计。工业绿色设计的核心是减材、去毒、降碳，执行节能、环保、质量、安全等法规标准，选择可回收、可降解材料，聚焦零部件、原材料、产品回收利用，施行清洁生产，从节能减排、清洁生产、降碳减污、资源循环利用等方面挖掘节能潜力，发展原料（燃料）替代和工艺革新技术，生产绿色低碳产品，实现能源资源节约和减碳治污协同增效，实现产品的经久耐用。

2.推进产业结构转型升级。工业为人民群众的衣食住行用提供丰富多彩的产品，也是碳排放的主要来源。对传统产业进行改造，促进新旧动能接续转换，是解决资源环境生态问题的基础之策，也是形成新质生产力的题中之义。在钢铁、水泥、化工等高能耗高排放大户的生产中，碳排放与生产技术工艺有关，实现工艺流程低碳再造是关键。严格控制高耗能、高排放行业新增产能；开展重点行业节能降碳行动，制定并落实绿色低碳转型产业指导目录，推进传统产业在工艺、技术、装备方面升级改造，引导传统行业向轻型化、集约化、制品化转型升级，由高碳向低碳转化、由低端向高端升级，重塑传统产业特别是传统制造业的竞争优势，实现产业生态化和生态产业化。

3.接续推动新型工业化。新型工业化的重要内容是产业升级、科技创新、智能制造，重要动力是数字化、智能化和绿色化，重要任务是产业安全自主可控、基础能力高级化、竞争力持续提升，主要模式是发展动力变革、产业高端化、布局集群化、组织协同化，核心表现是产品质量高端化、生产过程集约化、生产效益最大化，全新布局是形成国内国际双循环相互促进的新发展格局。

4.做强绿色制造业。绿色制造的特点在于资源效率高、环境影响小、气候友好，是现代化经济体系的重要支撑。到2023年底，我国拥有5095家绿色工厂、371个绿色工业园区、605家绿色供应链管理企业和3.5万项绿色产品。推动传统产业转型升级，在价值链曲线中需要提升底部、延伸两端、进口替代。提升底部，是指通过技术创新及产业化，增加产品科技含量和附加值；向左端延伸，即拥有更多的专利、知识产权和企业标准；向右端延伸，即提供更多产品和市场服务，塑造品牌，提升产业竞争力。产品升级可从配套、进口替代起步。要一手抓基础支撑，一手抓高端装备引领，实现产业基础现代化；在大飞机、工业母机等领域加大投资力度，形成一批标志性产品，做强绿色制造业，建设制造业强国。

5.促进数字技术与实体经济的深度融合。大力发展数字经济，协同推进数字产业化和产业数字化，加快推动数字赋能、节能降碳，推进产业数字化、智能化与绿色化的深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群，为绿色智能制造提供技术支撑。加快传统产业和中小微企业数字化转型，围绕发展新质生产力布局产业链，提升产业链供应链韧性和安全水平。数字化转型、产业数字化也将催生新质生产力，既包括新科技、新工艺、新要素、新产业和新业态，也包括新发展战略、新知识、新制度及新模式。基于数字技术发展智慧物流，建设高效顺畅的物流体系，打通“最初一公里”和“最后一公里”，降低物流成本。

6.提升传统产业，发展新兴产业，布局未来产业，完善现代化产业体系。技术创新为传统产业工艺技术改造、绿色产品生产提供了空间，也为降低资源能源消耗规模和强度提供了新的路径。培育并大力发展战略性新兴产业，使之成为新的经济增长点。及时将创新成果应用到具体的产业和产业链中，打造低碳能源系统、生产系统、消费系统，形成各具特色、优势互补、结构合理的增长新引擎、新动能。未来产业，是明天的战略产业，后天的支柱产业。工业和信息化部、教育部、科技部等七部门联合印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，要求面向未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等六大重点方向，加快类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等领域前沿科技研发及其产业化。发挥我国需求规模大、产业配套全、应用场景多的优势，对人工智能做加法。

7.优化产业布局、园区建设和绿色供应链管理。坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险等原则，建设绿色工厂和绿色工业园区，推进园区循环化改造，提升园区绿色化水平。有效发挥国家循环化改造园区试点示范引领作用，遴选一批绿色工厂、绿色园区、绿色设计产品，制定绿色设计产品评价技术规范和行业标准。发展循环经济，提高矿渣、钢渣、粉煤灰等大宗工业废物替代矿产资源原材料的比重。

8.大力发展碳循环经济，通过改变原料构成、添加催化剂或改变生产工艺等途径，将二氧化碳转变成一氧化碳，实现“变废为宝”“化害为利”。鼓励有条件的地方和行业开展全领域绿色工厂培育，鼓励链主企业带动供应链上下游企业建设绿色工厂，从粗放经营向精细化管理转变，从规模扩张向科技创新驱动转变。

（四）以绿色生产力赋能人与自然和谐共生的美丽中国建设

新质生产力本身就是绿色生产力，这是由新质生产力符合绿色发展理念所决定的。“十四五”时期，我国生态文明建设进入以降碳为方向、推动降碳减污协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型的关键时期。人类在与自然共存互动中生产、生活和发展。实践证明，西方国家“先污染后治理”的发展过程代价高昂。只有将源头预防、过程控制、末端治理相结合，才能从根本上解决环境污染问题。要站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，尊重自然、顺应自然、保护自然，正确处理高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、对外承诺和自主行动等重大关系，统筹推进高质量发展和高水平保护，以治理能力现代化为导向完善生态文明制度体系，自觉把经济活动、人的行为限制在资源环境可以承受的范围内。

1.持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。新质生产力要求企业更加注重生态环境保护，普及并深化绿色生产方式。严格防范环境风险、积极应对气候变化，均离不开技术创新驱动。坚持源头预防、防控结合，实施城市空气质量达标行动，要以降低细颗粒物为重点，注重烟气“脱白”，减轻局部地区水汽污染。

2.坚持水资源、水环境和水生态“三水统筹”“一河一策”系统治理；深入实施长江大保护、抓好黄河流域高质量发展与高质量保护，保障农业用地和建设用地环境安全，协同推进“无废城市”建设。高质量建设美丽中国，要减少能源和原材料消费，降低对生态环境的负面影响，为绿色低碳发展提供更强的动力。

3.培育生态产品，本质是美丽中国建设者、生态环境保护者“有所得”，从而实现美丽中国建设和生态环境保护的可持续性。拓展生态产品价值实现路径，可以催生新产业和新业态。应当充分认识森林系统作为水库、钱库、粮库、碳库的价值及其在国家生态安全和人类经济社会可持续发展中的基础性、战略性地位；加强生物多样性保护，为绿色新质生产力培育和发展注入新动能，为发展生态环境保护产业提供“新赛道”。要用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境，实现生产过程清洁化、资源利用循环化、能源消费低碳化、产品供给绿色化，以高品质生态环境支撑高质量发展，加快推进美丽中国建设。

4.生态环境治理修复是一项系统工程，以产业化方式治理生态环境是国际通行且行之有效的做法。近年来，我国环境保护修复出现新形势新情况，必须转变思路，坚持系统治理，从希望快速降低污染物排放转向以较低的成本实现环保设施的高效持续运转，不断提升生态环境治理能力。绿色科技是赋能绿色发展的重要方向，也是建设美丽地球的重要手段。依靠新质生产力的发展，可以从源头减少污染物和温室气体排放，使我国获得发展新优势、赢得发展主动权。

（五）以绿色健康的生活方式为“牵引力”， 以高水平绿色治理为“集成器”，助力碳达峰碳中和。

1.以绿色健康的生活方式为“牵引力”。经验表明，随着经济发展和生活水平提高，消费领域的能耗和碳排放均会增加。以生活方式的绿色转型，引导供给端生产方式的绿色转型，对发展绿色生产力的重要性不言而喻。

2.以高水平绿色治理为“集成器”。合理且严格的环境规制，可以推动企业等单位进行绿色技术创新。这虽然在短期内可能增加成本，但长期来看能够提升企业等单位生产效率、增加企业等竞争力，从而抵消由环境规制带来的成本，并且提升企业等单位的市场赢利能力。

五．构建绿色低碳产业体系，助力碳达峰碳中和

党的二十届三中全会提出，发展绿色低碳产业，健全绿色消费激励机制，促进绿色低碳循环发展经济体系建设。加快构建绿色低碳产业体系，是培育绿色新质生产力的重要举措，也是实现我国碳达峰碳中和目标的必然要求。

（一）构建绿色低碳产业体系

1.构建绿色低碳产业体系具有战略意义

构建绿色低碳产业体系具有战略意义，主要体现在两个方面。一是构建绿色低碳产业体系是实现碳中和目标的必由之路。由于碳排放主要来自于生产过程，只有完成传统产业的绿色低碳转型才能从根本上实现碳达峰碳中和目标，但对生产活动的强制减排要求必然大幅增加企业成本，减缓经济增长。因此，必须将绿色低碳活动培育成为新的产业，通过创造市场价值实现经济增长与减排降碳的目标协同。二是构建绿色低碳产业是培育未来经济新增长点的战略抓手。当前，世界各国竞相提出碳中和目标并为之付诸实践，谁在绿色低碳技术上率先实现突破，在绿色低碳新产业新业态上抢占先机，谁就能在未来绿色低碳产业竞争中占据一席之地，在国际规则制定与国际合作中具有主导权和话语权。这从当前新能源汽车发展以及可再生能源开发利用方面可以看出端倪。

2.构建绿色低碳产业体系、技术体系、空间布局体系和政策体系

发展绿色低碳产业，要以降碳、零碳、负碳技术研发突破为切入点，以绿色低碳技术的产业化应用及产业零碳转型为主要手段，发挥政府和市场的有效作用，在政策法规驱动和市场机制牵引下，形成以价值为核心的具有内生可持续发展动力的产业闭环。为此，要加快构建绿色低碳产业体系、技术体系、空间布局体系和政策体系。

1）科学谋划绿色低碳产业发展体系。借鉴战略性新兴产业发展经验，选择一批方向清晰、重点明确、带动性强的绿色低碳产业进行滚动式培育。编制绿色低碳产业发展战略规划，制定绿色低碳产业发展的时间表、路线图以及阶段性发展目标。探索适合绿色低碳产业发展的技术路线、业态模式和产业生态，为绿色低碳产业中长期发展提供指引。

2）要加快建立绿色低碳技术创新体系。建立面向绿色低碳的技术创新体系，强化企业在提出选题、研发投入、技术攻关和成果应用中的主体地位，推动资金、人才、平台等创新要素向绿色低碳产业集聚。建立集产业技术需求凝练、产业技术协同攻关、产业技术转化应用于一体的体系化创新模式，促进产业链和创新链深度融合，加强产学研用不同主体之间深度合作和有效衔接。

3)要持续优化绿色低碳产业空间布局体系。明确重点产业在全国范围内的空间布局，以及省市各层级区域重点产业布局及产业分工体系。推进绿色低碳产业园区、产业集聚区建设，以及高新技术产业园区、技术开发区等典型重点区域的绿色低碳产业布局，促进绿色低碳产业集聚发展。打造全链条一体化的绿色低碳产业集群，营造多元创新主体和产业主体协同发展的绿色低碳产业生态。

4)建立健全绿色低碳政策支持体系。制定系统性的绿色低碳产业发展政策，促进各部门、各行业、各领域在政策制定和执行过程中的相互协同。在绿色低碳产业总体战略顶层设计之下，持续完善促进绿色低碳产业发展、绿色低碳技术创新、绿色低碳要素支撑、绿色低碳市场培育以及绿色低碳产品服务定价等方面的政策，促进绿色低碳产业国际合作。

2. 构建绿色低碳产业体系的多元化路径

当前，绿色低碳转型已从全球共识转向全球行动，各国都积极构建绿色低碳产业体系，发展绿色低碳产业，以实现碳中和目标。从各国的具体实践可以看出，构建绿色低碳产业体系，呈现多元化路径。

1）以低碳技术创新和产业化应用为特点的发展模式。技术创新是构建绿色低碳产业体系，绿色低碳产业发展的重要驱动力，当前各国大力发展的关键新兴技术中，很多属于新能源和低碳技术。例如美国的《关键和新兴技术清单2024》包括先进燃气轮机技术、清洁能源发电和储能技术等绿色低碳技术；欧盟委员会发布的《地平线欧洲战略计划 2025—2027》聚焦绿色转型、数字化转型等战略方向，以应对气候变化、生物多样性丧失、数字化转型和人口老龄化等挑战。

2）以完善碳价机制为低碳产业提供价值补偿的模式。碳价形成机制可将低碳产业的减排效应以市场价值的形式回馈给市场经营主体，使低碳产业相较传统高排放产业更具竞争优势。为此，很多国家均在尝试建立碳价形成机制，主要包括碳税和碳市场机制。例如，欧盟有碳排放交易系统，美国在部分地区征收碳税等。

3）以减排政策强制力倒逼绿色低碳产业发展的模式。减排政策约束是绿色低碳产业发展的外部驱动力，例如，欧盟绿色协议设定了“2030年减排55%”的具体目标，并为此制定了一揽子减排计划，包括提高可再生能源比重、禁售燃油车以及航空航运燃料替代等，其对所有成员国均有法律效力，将对欧盟能源、交通等产业产生深远影响，推动绿色低碳产业加速发展。

4）依托企业ESG信息披露制度建立绿色低碳供应链。绿色低碳转型从企业个体向产业链延伸，有助于传统产业加快实现低碳化。当前，很多头部企业已将碳排放作为ESG信息披露的一项重要内容，碳排放核算范围也从企业自身活动向产业链上游延伸，在为企业塑造负责任形象的同时，倒逼产业链各环节开展低碳转型。此外，其还有助于绿色金融发展，为绿色低碳产业发展提供更好的融资服务。

5）以绿色贸易壁垒倒逼域外产业实现绿色低碳转型。在全球化背景下，由于缺乏具有全球约束力的碳价机制，容易导致碳排放较高的产业从实施严格减排政策的地区向区域外转移，引发碳泄漏问题。因此，很多国家开始考虑设置绿色贸易壁垒，例如欧盟拟引入碳边境调节机制，对进口贸易商品征收绿色关税，引导或倒逼区域外国家实施更严格的减排政策，进而促进区域外绿色低碳产业发展。

（二）绿色低碳产业发展相关重点、难点和热点问题。

1.避免“伪绿色低碳产业”，“泛绿色低碳产业”和“反绿色低碳产业”

由于对绿色低碳产业发展科普宣传不够，相关人才不足，创业门槛较低，招商引资比较迫切等原因，部分地区出现“伪绿色低碳产业”，“泛绿色低碳产业”和“反绿色低碳产业”等问题。那么如何面对并逐步解决这些问题呢？一是应该建立健全并切实发挥好政策法规对绿色低碳产业发展的规范、引导作用。二是在“精准，科学，依法”环境执法的同时，还需要加强财政、金融等领域政策与绿色发展政策的相互配合，发挥政策调控的整体作用，促进绿色低碳产业发展。三是创建智库平台，培养绿色低碳产业发展相关人才，加大绿色产品研发力度，提高招商引资队伍相关理论知识水平和绿色低碳产业发展准入门槛。四是加强管理队伍建设，提升工作服务意识，创造良好的营商环境，提高绿色低碳产业发展执法水平。五是增强绿色低碳产业发展带给我们的获得感，幸福感和存在感。六是加强科普宣传，增强社会影响力，提高公众对绿色低碳产业发展的认识和实践行动力度。

2.绿色低碳产业发展新模式

绿色低碳产业发展，形成一些较成熟的生态环境导向的开发模式（EOD模式）、合同能源管理、环境污染第三方治理和PPP模式等创新发展模式。

（1）EOD模式

生态环境导向的开发模式（Eco-environment-oriented Development，简称EOD模式），是以生态保护和环境治理为基础，以特色产业运营为支撑，以区域综合开发为载体，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动公益性较强、收益性差的生态环境治理项目与收益较好的关联产业有效融合，统筹推进，一体化实施，将生态环境治理带来的经济价值内部化，是一种创新性的项目组织实施方式。 

（2）合同能源管理

合同能源管理，是一项通过节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。

（3）环境污染第三方治理

环境污染第三方治理，是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用，委托环境服务公司进行污染治理的新模式，即通过“合同环境服务”、“合同减排治理”、“合同委托运营”等方式，将污染治理责任具体化、目标化，并按照法定程序移交专业化的第三方机构来完成，其具体服务内容包括城市生活污水、工业园区污水、生活垃圾等。

（4）PPP模式

PPP模式，是Public-Private-Partnership的简称，即政府和社会资本合作项目。

3.ESG（环境、社会和治理）

（1）ESG概念

ESG（环境、社会和治理）是指在投资决策中考虑环境、社会和治理因素的一种投资理念和企业评价标准。

（2）ESG发展历程

ESG概念最早可以追溯到20世纪60年代的社会责任投资（Socially Responsible Investing, SRI），当时主要关注企业的道德和社会责任。然而，随着全球环境问题的日益严峻和企业社会责任意识的提升，ESG逐渐成为一种更为全面和系统化的评价体系。

2004年，联合国环境规划署金融倡议（UNEP FI）和联合国全球契约（UN Global Compact）联合发布了一份名为《Who Cares Wins》的报告，首次提出了ESG的概念，并强调了将ESG因素纳入投资决策的重要性。这份报告不仅为ESG理念的普及奠定了基础，也推动了全球金融机构和企业在投资和运营中更加重视ESG因素。

2006年，联合国负责任投资原则（UNPRI）的成立进一步推动了ESG在全球范围内的应用。UNPRI旨在鼓励投资者将ESG因素纳入投资决策，以实现长期可持续的投资回报。目前，已有超过4000家机构签署了UNPRI，涵盖了全球大部分主要的资产管理公司、养老基金和保险公司。

近年来，随着气候变化、社会不平等和企业治理问题的日益突出，ESG已成为全球投资者和企业的重要关注点。各国政府和监管机构也纷纷出台相关政策和法规，推动企业在环境保护、社会责任和公司治理方面做出改进。例如，欧盟于2020年推出了《可持续金融披露条例》（SFDR），要求金融机构在投资产品中披露ESG相关信息，以提高透明度和投资者的知情权。

（3）ESG在全球范围内的实践应用

ESG理念在全球范围内的实践应用已经渗透到各个行业和领域，成为企业和投资者决策的重要依据。

1）在金融行业，ESG已成为衡量投资风险和回报的重要标准。许多资产管理公司和基金公司纷纷推出ESG主题的投资产品，如ESG指数基金、绿色债券和可持续发展基金等。这些产品不仅吸引了越来越多的投资者，也在推动企业改善ESG表现方面发挥了重要作用。

2）在企业层面，ESG已成为企业可持续发展战略的重要组成部分。许多跨国公司和大型企业纷纷发布ESG报告，披露其在环境保护、社会责任和公司治理方面的表现。例如，苹果公司在其年度ESG报告中详细介绍了其在减少碳排放、提高供应链透明度和促进员工多元化等方面的努力。通过这些举措，企业不仅能够提升自身的品牌形象和竞争力，还能更好地应对环境和社会风险。

3）在政策层面，各国政府和监管机构也在积极推动ESG的发展。例如，美国证券交易委员会（SEC）于2022年提出了新的ESG披露要求，要求上市公司在年度报告中披露其在气候变化、人权和员工福利等方面的信息。这一举措旨在提高企业的透明度，帮助投资者更好地评估企业的ESG风险和机会。

4）ESG在新兴市场的发展也值得关注。尽管新兴市场的ESG实践相对滞后，但近年来，随着投资者对可持续发展的关注增加，越来越多的新兴市场企业开始重视ESG。例如，印度的塔塔集团和巴西的淡水河谷公司都在积极推动ESG实践，通过改善环境和社会表现来提升企业的长期竞争力。

5）ESG在全球范围内的实践应用已经取得了显著进展，成为推动企业可持续发展和投资者决策的重要工具。

未来，随着全球环境和社会问题的进一步凸显，ESG的重要性将进一步增强，成为企业和投资者不可忽视的关键因素。

4.生态产品价值实现机制相关理论

良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。党的二十届三中全会提出，健全生态产品价值实现机制。这是要从源头上推动生态环境领域改革的重要举措，也是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。生态产品价值主要体现在大气、水、土壤、森林等这些生态产品能够维系生态安全、调节生态功能、提供良好环境的自然要素，如清新的空气、清洁的水源、宜人的气候、肥沃的土壤、茂密的森林等。实现生态产品价值的关键在于将其蕴含的生态价值转化为经济社会发展的动能，转化为生产力发展的动能，通过体制机制的有力保障，通过政策体系的有力支持，推进生态产业化和产业生态化，加快形成政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径，进而实现生态环境保护与经济增长的双赢。

健全生态产品价值实现机制，首先要建立生态产品价值评价体系。针对生态产品价值实现的不同路径，考虑不同类型生态系统功能属性和不同类型生态产品商品属性，加快构建因地制宜的生态产品价值评价体系和核算方法，形成生态产品价值核算结果在生态保护补偿、生态环境损害赔偿、经营开发融资、生态资源权益交易、政府决策和绩效考核评价中多方面的应用。其次是健全生态产品经营开发机制。深入实施主体功能区战略，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，构建从山顶到海洋的保护治理大格局。在严格保护生态环境前提下，鼓励采取多样化模式和路径，科学合理推动生态产品价值实现，促进生态产品价值增值。例如，依托洁净水源、清洁空气、适宜气候等自然本底条件，适度发展数字经济、洁净医药、电子元器件等环境敏感型产业。依托优美自然风光、历史文化遗存，打造旅游与康养休闲融合发展的生态旅游开发模式。最后是健全生态产品保护补偿机制。中央和省级财政参照生态产品价值核算结果、生态保护红线面积等因素，进一步完善纵向生态保护补偿制度。鼓励生态产品供给地和受益地按照自愿协商原则，开展横向生态保护补偿，统筹推进生态环境损害赔偿。

（1）“生态产品价值实现机制”发展历程

党的十八大提出“增强生态产品生产能力”，首次提出了生态产品的概念。生态产品价值实现机制，经历了一个不断进步的过程，从最初的生态补偿，到建立市场化、多元化生态补偿机制，到十九届五中全会和习近平总书记在中央政治局第29次集体学习时确定的“生态产品价值实现机制”。2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发实施《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，对生态产品价值实现机制作出顶层设计。2024年4月10日，中共中央、国务院发布《生态保护补偿条例》，为生态产品价值实现提供制度保障。2024年05月16日,《国家发展改革委关于印发首批国家生态产品价值实现机制试点名单的通知》。新时代新征程，完善生态产品价值实现机制，要以推动产业生态化、生态产业化为方向，以做实做优经营平台为依托，以增强绿色金融赋能力度为支撑，以人民群众共享共富为目的，源源不断挖掘蕴藏在绿水青山中的金山银山价值，加快建设人与自然和谐共生的现代化。

 (2)生态产品价值实现机制相关概念。

长期以来，粗放式的经济发展方式造成了严重的生态破坏和环境污染，优美的生态环境变得越来越稀缺，保护修复生态环境的成本越来越高。同时，人民群众对优美生态环境的需求越来越强烈。在稀缺、有成本、需求高等背景下，就需要将优美生态环境“产品化”，形成其生产体系、交易体系和流通体系，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。

生态产品是自然生态系统为人类生存与发展提供的物质资源和生态环境服务，不仅包括粮食、肉、鱼等食物，水资源、木材、生态能源等物质产品，更提供了水源涵养、气候调节、洪水调蓄、污染物净化等重要生态调节服务产品，以及景观美学价值、生态旅游、身心健康和生态文化产品。生态产品具有巨大的生态价值，生态产品价值实现实质上就是将绿水青山中蕴含的生态产品价值合理高效变现，合理是指生态产品的价格既应体现其稀缺性的溢价，又应包含其外部经济性的内部化；高效则是打破体制机制上的瓶颈制约，使得生态产品的变现渠道和路径更加畅通便捷。建立生态产品价值实现机制，将生态产品的价值转化为经济效益，不仅能促进生态产品消费者付费、生态环保者收益、保障优质生态产品的持续供给，还可以充分挖掘生态资源潜力，推进重点生态功能区的绿色发展，促进人与自然的和谐发展。

(3)生态产品价值实现的理论基础。

一是习总书记的“两山理论”。“两山理论”核心是保护与发展间良性互动、对立统一的辩证关系。经济发展不能超越资源环境的承载力底线，不应是对资源环境的“竭泽而渔”；生态保护应当是顺应经济发展规律的积极、主动保护，而不是舍弃经济发展的“缘木求鱼”。践行“两山理论”的关键是推动经济结构和发展方式的转型。即加快形成绿色生产方式和生活方式，从自然资源中发掘生态产品，将资源优势转化为产品品质优势，通过市场推动其价值实现，使生态环境保护成为经济社会发展的新增长极、经济社会发展成为生态环境保护的内生动力。

二是传统的马克思劳动价值论。传统的马克思劳动价值论，价值来源于生产劳动，人类的具体劳动是使用价值的源泉，抽象劳动是价值的唯一源泉。在过去相当长的一段时期，生态产品都被看作是没有凝结人类劳动的纯粹自然产物，只具有使用价值，而没有价值。生态产品价值实现理念的提出表明生态产品也是有价值的，生态产品的价值来源于人类劳动和生物生产。生态产品作为一种生态系统服务必然包含了生物生产作用，而包含了生物生产的生态产品也必然包含了人类劳动，任何生态系统都离不开人类的保护、恢复、经营和管理，即使是最原始的、无人存在的自然生态系统也离不开人类禁止、限制或放弃经济社会发展的生态保护恢复劳动。生态产品价值实现理念丰富了人类劳动的内涵和范围，不仅将人类劳动从原料获取、生产加工、交换流通等生产过程扩展到环境保护和污染治理等方面，也将人类对生态系统的保护恢复、经营管理看作是生产劳动。人类劳动是生态产品价值的重要来源之一，同时人类劳动反映了生态产品中人与人之间的社会关系，为阐明生态产品价值实现机制提供了经济学理论基础。

三是制度经济学理论。按照科斯的制度经济学理论，只要财产权是明确的，且交易成本趋近于零，那么无论将初始财产权赋予谁，市场均衡的最终结果都能实现资源配置的帕累托最优。其中，产权和交易成本是两大关键因素。产权清晰与否会决定资源配置效率，反过来也会刺激产权人的行为，因此，产权安排实质上构成一套激励与约束机制，直接影响到该制度下的经济绩效。

四是空间功能分区理论。空间功能分区是基于不同空间单元自然禀赋、人文禀赋、制度禀赋、发展阶段的差异，提出差异化功能安排。主体功能区制度就是基于此理论提出的。其目标之一是实现空间资源配置优化。即基于差异化生产禀赋，以差异化分工提高整体生产效率（生产内容包括广义的“经济、社会、环境综合效益”）。其目标之二是对要素流动性的差异化安排。市场机制不是万能的，生态产品的稀缺性和外部性决定其流动性需要进行分区分类的约束。未来需要通过功能分区制度，让“应流动且已流动的要素更畅通地流动，应流动但未流动的要素创造条件流动，不应流动的要素严禁其流动。”

(4)生态产品价值实现的主要路径。

生态产品价值实现主要依赖六大机制，其中建立生态产品调查监测机制和生态产品价值评价机制是生态产品价值实现的基础条件，健全生态产品经营开发机制和生态产品保护补偿机制是主要路径，健全生态产品价值实现保障机制和建立生态产品价值实现推进机制是根本保障。建立健全生态产品价值实现机制既需要用“生态是有价值的”理念改革生态保护补偿、推动生态产业化、实施生态资源权益交易等已有工作，也需要创新建立价值核算、评估考核、绿色金融支持、利益导向机制等新机制，是一项系统性的改革创新工程。

生态产品价值实现的主要路径。

一是通过经营开发生态产品获取收益。应立足自然生态禀赋，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进产业与生态“共生”发展，提升生态产品产业链价值链。包括人放天养、自繁自养等原生态种养模式、生态产品精深加工模式、适度发展环境敏感型产业模式、旅游与康养休闲融合发展的生态旅游模式以及盘活废弃矿山、工业遗址、古旧村落等存量资源的开发模式等。

二是通过生态资源权益市场交易。按照使用者付费的原则，社会主体需为消耗自然资源、破坏生态环境的行为“买单”，进而形成林权、水权、草权等自然资源的使用权和经营权以及排污权、碳排放权、用能权等生态资源使用权的交易市场。

三是通过生态补偿的形式购买生态产品。由于生态产品具有公共物品属性，需要政府代表全社会购买生态产品，以中央向地方的转移支付和地区间、流域上下游横向生态补偿等形式为主。

(5)建立健全生态产品价值实现机制的关键举措。

一是防止过度开发和过度保护。绿水青山是实现生态产品价值的前提和基础，一方面，应坚决禁止打着生态产品价值实现的旗号，开展大规模产业开发的短视行为，防止生态产品价值的过度转化，丧失长久的生态效益。另一方面，也应防止过度保护的“一刀切”行为，在严格保护的前提下推动合理开发，如有的国家公园范围涉及当地居民生产生活的空间，可以采取特许经营的方式，在非核心区允许开展适度的生态产品经营开发活动。

二是健全生态保护补偿和生态环境损害赔偿标准。生态产品保护补偿机制主要包括纵向生态保护补偿、横向生态保护补偿、生态环境损害赔偿等三方面内容，核心是应充分考虑生态产品的质量和价值，进一步健全补偿和赔偿标准。在尚未建立统一规范的生态产品价值评估体系的情况下，可以先以生态产品实物量和质量为标准，并在标准中增设各地区在国家生态安全体系中的敏感性系数，加大对生态脆弱区和生态功能重要地区的支持力度。在建立生态产品价值评估体系后，逐步转向依据生态产品价值制定补偿和赔偿标准。

三是摸清底数、明晰权属、评估价值，夯实生态产品价值实现基础。基础信息、权责归属和价值基准是决定生态产品价值能否实现和实现程度的基础。首先，可运用科技手段对生态产品基础数据进行捕捉、筛选、分类和整合，建立生态产品清单和信息云平台。其次，推动生态产品从公共物品转化为具有商品属性的可交易产品，明晰产权，形成完整的使用权、收益权、处置权等产权体系，通过产权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等方式，促进生态产品价值实现及增值。最后，建立一套各方认可的生态产品价值评价体系，包括行政区域单元生态产品总值和特定地域单元生态产品价值两方面的评价体系，前者为政府开展生态保护补偿和绩效考核提供价值衡量标准，后者为生态产品市场交易提供基准价格。

四是完善资源环境权益交易市场。健全资源环境权益交易市场的重点是在试点基础上，强化相关顶层设计，进一步扩展交易范围、提升交易规模、降低交易成本。第一，扩展生态资源权益交易范围。通过政府管控或设定限额的形式，创造权益交易的供给和需求，探索绿化增量责任指标交易、清水增量责任指标交易，并考虑将氮、磷等污染物纳入排污权交易体系等。第二，完善生态资源权益交易机制。在各地区试点基础上，尽快打破区域之间的壁垒，依托全国公共资源交易平台体系，搭建全国性权益交易市场，扩大生态资源权益交易量。第三，降低权益交易成本。充分利用区块链、物联网等新技术，通过有限数据的获取，运用模型或者算法得到相对准确的各主体权益利用数据，以克服确权、核算成本过高等难题。

五是加快绿色低碳产业发展，融合数据链、产业链、金融链，推动生态产品可持续经营开发。畅通生态产品经营开发路径，关键是推动“三链融合”，以数据链为基础，构建并延伸生态产品产业链，并加大绿色金融对全产业链的支持力度。数据链是包含生态产品基础信息数据、产业链数据、企业数据、金融工具等的数据库，是促进生态产品经营开发供需有效对接的基础，也是构建生态产品认证和质量追溯体系的关键。生态产品产业链应在数据链的基础上，促进生态产品经营开发不断向下游延伸，推进一二三产业融合发展，将物质供给类生态产品、调节服务类产品和文化服务类产品捆绑经营，通过生态产品品牌建设、认证和质量追溯体系的构建，提升生态产品溢价价值。金融链应以数据链作为提供绿色金融支持的重要标准，创新绿色金融产品，提升金融服务支持力度，全面参与产业链发展的全过程，促进产业链高质量发展。

六．总结

加快培育新质生产力，构建绿色低碳产业体系，助力碳达峰碳中和。践行生态优先、绿色低碳发展为导向的高质量发展道路。